Le aree idonee sono le zone in cui un impianto fotovoltaico accede a procedure accelerate, con termini ridotti di un terzo e parere paesaggistico obbligatorio ma non vincolante. Dopo il DL 175/2025, convertito con la Legge 4/2026, il quadro è stato riscritto dentro il Testo Unico Rinnovabili (BibLus, 2026). Il punto che molte sintesi mancano è che area non idonea non significa divieto.
Per chi progetta impianti a terra o su capannoni questa distinzione decide se un progetto è fattibile. La guida ricostruisce quali aree sono idonee per legge, quali le Regioni non possono dichiarare idonee, cosa cambia in zona agricola e come la Corte costituzionale ha smontato i divieti generalizzati.
Key Takeaways
- Il DL 175/2025, convertito con la Legge 4/2026, inserisce cinque nuovi articoli nel Testo Unico Rinnovabili (D.Lgs. 190/2024) e supera il DM Aree idonee del 2024 (BibLus, 2026).
- Le Regioni non possono qualificare come idonee le aree entro il perimetro dei beni tutelati, né quelle in una fascia di rispetto di 500 metri per il fotovoltaico e 3 chilometri per l'eolico.
- Le aree agricole qualificabili come idonee devono essere non inferiori allo 0,8% e non superiori al 3% della Superficie Agricola Utilizzata, compresi gli impianti agrivoltaici.
- La Corte costituzionale con le sentenze 134/2025, 184/2025 e 144/2026 ha ribadito che area non idonea non equivale a divieto a priori di installare impianti FER.
- Il GSE ha pubblicato il 21 maggio 2025 la Piattaforma delle Aree Idonee e la mappa delle zone di accelerazione, su dati disponibili al 30 aprile 2025 (Rinnovabili.it, 2025).
Che cosa sono le aree idonee e cosa cambiano davvero?
Un'area idonea non è un'area dove l'impianto è automaticamente autorizzato. È un'area dove il procedimento è più rapido e il parere paesaggistico perde carattere vincolante. Per gli interventi in attività libera e in PAS l'autorizzazione paesaggistica diventa parere obbligatorio non vincolante. Per l'autorizzazione unica i termini sono ridotti di un terzo (BibLus, 2026).
La differenza tra corsia preferenziale e via libera è stata chiarita dall'amministrazione culturale. La Circolare MIC n. 2 del 29 gennaio 2026 precisa che in area idonea il parere del Ministero perde carattere vincolante ma resta obbligatorio. Non esiste alcun automatismo: le Soprintendenze valutano comunque l'impatto, e un parere negativo pesa in conferenza di servizi.
Il TAR Lazio con la sentenza 4135/2026 ha usato una formula utile in due diligence. Lo status di area idonea è una presunzione di favore, non un'assentibilità automatica. Chi imposta un business plan sulla sola classificazione cartografica sottostima il rischio autorizzativo (Legislazione Tecnica, 2026).
Quali aree sono idonee per legge, senza attendere la Regione?
Il nuovo articolo 11-bis del Testo Unico Rinnovabili elenca le categorie idonee ex lege per tutte le fonti rinnovabili, valide indipendentemente dalla legge regionale (BibLus, 2026). Sono le aree su cui conviene concentrare lo sviluppo mentre il quadro regionale si consolida.
- Siti con impianti esistenti della stessa fonte Condizione operativa: Modifica, rifacimento, potenziamento o ricostruzione senza aumento dell'area oltre il 20%
- Siti oggetto di bonifica Condizione operativa: Nessuna condizione ulteriore indicata
- Cave e miniere cessate Condizione operativa: Non recuperate, abbandonate o in degrado, o porzioni non più coltivabili
- Discariche chiuse o ripristinate Condizione operativa: Anche singoli lotti chiusi o ripristinati
- Ferrovie dello Stato e concessionari autostradali Condizione operativa: Anche gestori di infrastruttura ferroviaria
- Sedimi aeroportuali Condizione operativa: Siti disponibili alle società di gestione aeroportuale
- Demanio militare Condizione operativa: O in uso a qualsiasi titolo al Ministero della Difesa
- Demanio di Interno e Giustizia Condizione operativa: Art. 10 del DL 144/2022, convertito con L. 175/2022
- Beni immobili dello Stato Condizione operativa: Individuati dall'Agenzia del demanio, fuori da valorizzazione o dismissione
Per il solo fotovoltaico si aggiungono categorie che coprono la maggior parte dei progetti C&I:
- Aree interne a stabilimenti industriali non destinate a produzione agricola o energetica, più le aree agricole entro 350 metri dallo stabilimento
- Aree adiacenti alla rete autostradale entro 300 metri
- Edifici e strutture edificate, con le relative superfici esterne pertinenziali
- Aree a destinazione industriale, direzionale, artigianale, commerciale, logistica o data center
- Parcheggi, limitatamente alle strutture di copertura
- Invasi idrici, laghi di cava e miniere dismesse o in degrado ambientale
- Impianti e aree pertinenziali del servizio idrico integrato
Attenzione a un dettaglio che ha già prodotto contenzioso. La distanza dagli stabilimenti industriali è passata da 500 a 350 metri, quindi il nuovo assetto è più restrittivo su questo punto (Infobuild, 2026). I progetti impostati sulla vecchia soglia vanno riverificati.
Secondo un interpello MASE dell'agosto 2023, poi, i fotovoltaici sopra i 20 kW sono equiparati a stabilimento industriale ai fini delle aree idonee. Un'area agricola che rispetta la distanza da un impianto preesistente di quella taglia è quindi essa stessa idonea.
Quali aree le Regioni non possono dichiarare idonee?
Il comma 3 dell'articolo 11-bis fissa tre esclusioni che nessuna legge regionale può superare. Sono i limiti che restringono di più il perimetro di sviluppo del fotovoltaico a terra in Italia, perché combinano tutela diretta dei beni vincolati, fasce di rispetto misurate in metri e coerenza con i piani paesaggistici (BibLus, 2026):
- Aree ricomprese nei perimetri dei beni tutelati dal Codice dei beni culturali e del paesaggio
- Aree in una fascia di rispetto di 3 chilometri per l'eolico e 500 metri per il fotovoltaico dal perimetro di quei beni
- Aree in cui le caratteristiche dell'impianto contrastano con le norme di attuazione dei piani paesaggistici
La fascia dei 500 metri è oggi il vincolo cartografico che pesa più di ogni altro sulla selezione dei siti a terra. Nel precedente assetto le Regioni potevano spingerla fino a 7 chilometri. Il TAR Lazio con la sentenza 9155 del 13 maggio 2025 ha annullato quella previsione, cancellando i commi 2 e 3 dell'articolo 7 del DM 21 giugno 2024.
La giurisprudenza ha anche chiarito che le categorie non si cumulano. Il Consiglio di Stato con la sentenza 10383 del 30 dicembre 2025 ha stabilito che i casi di area idonea sono alternativi. Il TAR Lombardia con la sentenza 3677/2026 ha aggiunto che un'area agricola entro 500 metri da uno stabilimento produttivo resta idonea anche se ricade nella fascia di rispetto di un bene tutelato.
Un limite alla lettura cartografica arriva dal TAR Abruzzo con la sentenza 580/2026. Rientrare nella fascia non basta: l'insediamento di riferimento deve qualificarsi come stabilimento industriale, e una rivendita di materiali edili è attività commerciale. La verifica riguarda natura giuridica e funzionale, non solo distanze su mappa.
Fotovoltaico a terra in zona agricola: cosa è ancora permesso?
Il comma 2 dell'articolo 11-bis ammette il fotovoltaico a terra in zona agricola solo in un elenco chiuso di casi. Fuori da quelle sette fattispecie il progetto non è realizzabile come impianto a terra convenzionale, e resta praticabile soltanto la strada dell'agrivoltaico o una delle due esenzioni previste (BibLus, 2026):
- Siti con impianti esistenti della stessa fonte, per modifica, rifacimento, potenziamento o ricostruzione integrale senza aumento dell'area occupata
- Cave e miniere cessate non recuperate o in degrado ambientale
- Discariche e lotti di discarica chiusi o ripristinati
- Siti di Ferrovie dello Stato, gestori ferroviari e concessionari autostradali
- Sedimi aeroportuali
- Aree interne a stabilimenti industriali soggetti ad AIA, più le aree agricole entro 350 metri
- Aree adiacenti alla rete autostradale entro 300 metri
Due esenzioni contano nella pratica. I limiti non si applicano ai progetti finalizzati alla costituzione di una comunità energetica rinnovabile, né ai progetti attuativi delle altre misure di investimento del PNRR.
L'agrivoltaico segue una regola più favorevole: l'installazione è sempre consentita, con moduli adeguatamente elevati da terra. Serve però una dichiarazione asseverata da un tecnico abilitato che certifichi la conservazione di almeno l'80% della produzione lorda vendibile, da allegare al progetto e tenere disponibile per i controlli.
La barra qualitativa dell'agrivoltaico è alta anche in giudizio. Il Consiglio di Stato con la sentenza 6254/2026 ha confermato un diniego di PAUR: un progetto è genuinamente agrivoltaico solo se produzione energetica e coltivazione coesistono in modo effettivo e continuativo.
Sul lato fiscale c'è un passaggio spesso trascurato. Per i nuovi impianti a terra la cessione di energia oltre il limite di agrarietà determina reddito d'impresa nei modi ordinari, se i lavori si sono conclusi dopo il 31 dicembre 2025. Il coefficiente di redditività al 25% resta per gli impianti conclusi entro quella data.
Cosa devono fare le Regioni e con quali percentuali sulla SAU?
Entro 120 giorni dall'entrata in vigore del decreto ogni Regione e Provincia autonoma deve individuare con propria legge le ulteriori aree idonee, seguendo principi e criteri fissati a livello nazionale (BibLus, 2026). Tra i criteri figura l'impossibilità di prevedere divieti generali e astratti all'installazione di impianti FER.
Il criterio che governa il fotovoltaico a terra è quantitativo. Le aree agricole qualificabili come idonee regionali devono essere non inferiori allo 0,8% e non superiori al 3% della Superficie Agricola Utilizzata, compresa la superficie degli impianti agrivoltaici. Le Regioni possono fissare percentuali di sfruttamento della SAU a livello comunale, con un limite massimo diverso per ciascun Comune.
Gli altri criteri indirizzano la selezione dei siti:
- Tutela di beni culturali e paesaggio, qualità dell'aria e dei corpi idrici, aree agricole di pregio e foreste
- Salvaguardia di Rete Natura 2000, aree naturali protette, zone umide Ramsar e zone di protezione dei siti UNESCO
- Priorità alle superfici edificate o impermeabilizzate, per favorire autoconsumo individuale e collettivo
- Priorità ai territori con poli industriali e alle aree di crisi industriale complessa
Un elemento che pesa sui tempi reali è il coordinamento con i Comuni. L'ANCI ha segnalato che la Legge 4/2026 attribuisce ai Comuni nuove responsabilità sui controlli, con problemi applicativi per gli uffici tecnici, e ha chiesto un intervento correttivo urgente (Giuggioli & Partners, 2026).
Aree non idonee: perché non equivalgono a un divieto
La Corte costituzionale è intervenuta più volte sullo stesso punto. Con le sentenze 134/2025, 184/2025 e 144/2026 ha ribadito che classificare un'area come non idonea non può tradursi in un divieto a priori di installazione di impianti FER (BibLus, 2026).
Il caso più recente è la sentenza 144/2026, depositata il 23 luglio 2026. Ha dichiarato illegittimo l'articolo 1, comma 1, lettera b) della legge regionale sarda 31/2025, che bloccava sia le istanze pendenti sia le nuove domande per impianti FER in aree non idonee (Corte costituzionale, 2026). Le Regioni possono pianificare la localizzazione, non sospendere i procedimenti.
Prima erano arrivate la sentenza 28/2025, su un divieto sardo di 18 mesi, e la sentenza 184 del 16 dicembre 2025. Il TAR Sardegna con la sentenza 346 del 14 febbraio 2026 ne ha tratto la conseguenza operativa: in area non idonea si perdono le procedure semplificate, non il diritto a una valutazione di merito.
C'è anche un principio anteriore utile in ricorso. Le aree non incluse tra le idonee non possono essere dichiarate non idonee per il solo fatto di non essere state incluse (Ediltecnico, 2026).
Piattaforma Aree Idonee e zone di accelerazione: gli strumenti da usare
Il GSE ha pubblicato il 21 maggio 2025 la Piattaforma delle Aree Idonee su areeidonee.gse.it, insieme alla mappa delle zone di accelerazione su areeaccelerazione.gse.it (Edilportale, 2025). La mappatura poggia sui dati resi disponibili al GSE entro il 30 aprile 2025 dagli enti indicati dal Decreto MASE n. 320 del 17 settembre 2024.
Le zone di accelerazione ricadono nel perimetro delle aree idonee, e per questo vengono descritte come aree super idonee. Il regime è più favorevole: dove si applica l'autorizzazione unica i termini sono ridotti di un terzo, e la VIA non si applica se le misure di mitigazione sono state definite in sede di VAS.
Sul calendario, l'articolo 12 del Testo Unico fissava al 21 febbraio 2026 il termine per i piani regionali delle zone onshore e per il DPCM sulle zone marine. Il Decreto Infrastrutture 2025 ha poi stabilito che le aree industriali ricadenti nelle mappature GSE sono riconosciute come zone di accelerazione e costituiscono contenuto minimo inderogabile del piano regionale.
Il quadro numerico resta quello del DM 21 giugno 2024, che ha ripartito tra Regioni e Province autonome l'obiettivo nazionale di 80 GW di potenza rinnovabile aggiuntiva al 2030 rispetto al 31 dicembre 2020 (BibLus, 2026). È il target che spiega perché i divieti regionali generalizzati vengano censurati.
La piattaforma GSE va usata come primo filtro, non come esito (Infobuild Energia, 2026).
Domande frequenti sulle aree idonee
Un impianto in area non idonea può essere autorizzato?
Sì. La Corte costituzionale con le sentenze 134/2025, 184/2025 e 144/2026 ha stabilito che la classificazione come area non idonea non può tradursi in un divieto assoluto. Il progetto perde le semplificazioni procedurali ma conserva il diritto a una valutazione di merito caso per caso, come confermato dal TAR Sardegna con la sentenza 346/2026.
Quanto vale la fascia di rispetto per il fotovoltaico?
Le Regioni non possono qualificare come idonee le aree in una fascia di rispetto di 500 metri dal perimetro dei beni tutelati dal Codice dei beni culturali. Per l'eolico la fascia è di 3 chilometri. Nel precedente assetto si poteva arrivare fino a 7 chilometri, previsione annullata dal TAR Lazio con la sentenza 9155/2025.
Il fotovoltaico a terra su terreno agricolo è vietato?
Non del tutto. È ammesso solo nei casi del comma 2 dell'articolo 11-bis: cave e miniere cessate, discariche chiuse, sedimi aeroportuali, aree entro 350 metri da stabilimenti industriali soggetti ad AIA e aree entro 300 metri dalla rete autostradale. Restano fuori dai limiti i progetti per CER e quelli attuativi del PNRR.
Che percentuale di superficie agricola può diventare area idonea?
Le aree agricole qualificabili come idonee regionali devono essere non inferiori allo 0,8% e non superiori al 3% della Superficie Agricola Utilizzata, contando anche la superficie degli impianti agrivoltaici. Le Regioni possono differenziare la percentuale a livello comunale, con un limite massimo diverso per ciascun Comune.
Come si verifica se un terreno è area idonea?
Il primo passaggio è la Piattaforma delle Aree Idonee del GSE, online dal 21 maggio 2025 su dati aggiornati al 30 aprile 2025. La piattaforma è un filtro iniziale. La verifica definitiva richiede il controllo delle categorie idonee ex lege, della legge regionale, delle norme di attuazione del piano paesaggistico e della natura effettiva degli insediamenti di riferimento.
Cosa fare adesso su un progetto in sviluppo
La sequenza che riduce il rischio parte dalle categorie idonee ex lege, che non dipendono dalla legge regionale e reggono anche in un contesto normativo in movimento. Solo dopo si guarda la legge regionale e la percentuale di SAU disponibile nel Comune.
Il secondo controllo riguarda la natura dell'insediamento preso a riferimento sulla fascia dei 350 metri. Documentare con certificato camerale e destinazione urbanistica che si tratta di uno stabilimento industriale, e non commerciale, è un'ora di lavoro che evita un diniego.
Per i passaggi collegati sono utili la guida ai permessi fotovoltaico, l'approfondimento su progettazione e incentivi dell'agrivoltaico e la panoramica sugli incentivi per l'agrivoltaico. Sul fronte connessione e ricavi valgono la guida su TICA e tempi di connessione, quella sul FER X e il caso del fotovoltaico per serre agricole.
Quando i progetti diventano decine, la traccia di classificazione, vincoli e date di verifica è la parte che si perde. Uno strumento come Reonic serve a non rifare la stessa due diligence.
